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关于全县文物保护工作季度协商座谈情况的报告

来   源: 发布日期:2017-04-14 15:39:00 责任编辑:

     414,“全县文物保护工作”季度协商座谈会在县政协召开,部分政协委员和文物研究保护方面的专家学者围绕全县文物保护情况开展协商议政,并与相关职能部门负责同志进行互动交流,为推进全县文物保护工作建言献策。为搞好这次协商座谈活动,会前,县政协组织部分政协委员和相关部门负责同志赴秦安县、秦州区、陇西县和华池县考察学习了文物保护工作的先进经验和成功做法,并深入县内的战国秦长城和成纪故城遗址、站院清真寺、文庙、县博物馆进行了实地调研。现将协商座谈情况报告如下: 
    一、基本情况及主要做法
    静宁县历史悠久,是华夏人文始祖伏羲诞生地,是汉代“飞将军”李广、唐太宗李世民、诗仙李白、抗金名将吴玠、吴璘、刘琦等历史名人祖籍地。县内文物古迹遗存丰富,有仰韶文化、马家窑文化、齐家文化等文化遗存148处,已发现各类文物点335处,其中国家级2处,省级10处,县级22处,已出土各类文物2392件,其中一级24件,二级193件、三级818件,普通级1357件。
    政协委员和专家学者在协商座谈中认为,县政府及文物保护有关部门和单位认真贯彻落实《文物保护法》,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,积极开展文物保护、管理、普查、征集、研究和宣传活动,不断加大文物保护工作力度,文物保护事业得到了一定的发展。
    (一)文物保护宣传工作不断深入。有关职能部门和乡镇积极开展文物保护宣传工作,结合“文化遗产日”“国际博物馆日”“文化下乡”等活动,印发文物保护宣传资料,广泛开展形式多样的宣传活动。县上编纂出版了《李世民家世》《静宁精品文物图集》《静宁名人书画集》《静宁史话》《静宁古今诗文集粹》等文物专著。通过宣传,增进了全县人民对我县历史文化内涵的了解,提高了对文物保护和文化传承的认识。
    (二)文物日常管理工作逐步加强。一是建立了文物保护体系。根据文物分布情况和文物保护工作实际,建立了县、乡、村三级文物保护网络,进一步明确了保护责任和保护要求,加强了文物保护工作力度。二是开展文物调查和文物单位数据库建设。完成了第一次全国可移动文物普查工作任务,县级以上文物保护单位的资料分类、整理和充实完善工作,建立了所有文物保护单位的规范档案,全县文物保护单位“四有”(有保护管理机构、有保护范围、有保护标志、有保护档案)工作持续推进。三是加强文物监督检查。县上坚持每年春冬两季文物安全大检查,对重点野外文物保护单位每季度进行一次巡回检查,发现问题及时解决,强化日常管理,落实保护责任,有效保障了野外文物安全。
    (三)文物保护与维修抢救工作稳步推进。通过争取项目、财政拨款、上级补助等多种途径对建国以来公布的国家、省、县级文物保护单位更换、维修、加固了文物保标志牌,划定了保护区域。对农田基本建设、小城镇建设和乡村道路建设过程中发现的遗址、墓葬都能依法及时保护。今年,已聘请甘肃省考古研究所对成纪故城遗址进行勘察勘测,编制保护开发规划。投资500万元对文庙建筑群进行全面维修。投资180万元对站院巷清真寺礼拜大殿开展保护修缮,目前正在招投标。
    二、存在的困难和问题
    虽然我县在文物保护工作中取得了一定成效,但还存在一些亟待解决的困难和问题,主要表现在以下五个方面:
    (一)文物保护意识不强。从我县情况来看,全社会普遍缺乏文物保护意识,各级组织对文物保护重视程度不够,缺乏“守土有责”的责任意识,随意破坏野外文保遗存的现象比较严重。如成纪故城遗址保护区内全是果园,甚至城墙上也栽植果树,耕作及取土对城址形貌造成极大损毁;战国秦长城遗址等不可移动文物遭受自然侵蚀及人为破坏也非常严重。 
    (二)文物保护形势仍然严峻。我县文物中遗存于地下不可移动的文物多,地域分布广,大量地处偏远,盗掘古文化遗址、古墓葬的犯罪比较猖獗,大量珍贵的文物随着盗掘行为而损失惨重。因工作相互衔接不到位,在文物保护单位控制地带内进行施工现象仍时有发生,破坏文物周边风貌,文物安全形势依然严峻。
    (三)文物保护合力不足。虽然《文物保护法》已颁布多年,但是文物保护管理机制还不够健全,文物执法的主体往往只限于文广部门,公安、国土、住建等部门综合协调和职能作用发挥不够;我县也没有专门的文物保护机构,一直由县博物馆代管,缺乏对文物进行收缴和日常管护,致使破坏文物的行为得不到有效遏制和及时处理。
    (四)文物保护专业人才严重短缺。文物保护是一项专业性极强的工作,而我县文物点多面广,全县文物保护人员不足10人,许多野外文保点只能由村级文保员看护。特别是考古、文物修复、古建修缮、文物保护工程等专业人员严重短缺,难以适应文物修复和科学保护任务。同时,文博研究队伍出现断层,对文物的研究挖掘不够。
    (五)文物保护经费投入渠道狭窄。按照《文物保护法》规定,文物保护经费由地方政府承担,由于受财力影响,县上对文物保护工作的投入严重不足,文物保护工作经费短缺,野外文物缺乏日常保护经费,致使许多文物因资金短缺而难以实施抢救性维修保护。特别是成纪故城遗址等一些不可移动文物,受损情况严重,抢救清理、保护维修任务更为突出,需要投入的资金更大。
    三、意见建议 
    针对我县文物保护工作存在的困难和问题,委员和专家学者在协商座谈中提出了有针对性的意见建议,经归纳整理,主要有以下五个方面: 
    (一)加强宣传,形成文物保护的良好环境。文物不仅有丰富的历史文化价值,更有宝贵的社会价值。要采取多种形式和手段,积极开展文物保护的法律法规和文物保护工作的宣传活动,提高我县广大干部群众的文物保护意识。一要充分利用“成纪讲坛”、县电视台、微信等有效媒体,开展文物保护、普法、知史等方面的宣传工作,将从事文物及文化工作的人群作为重点对象进行培训教育,让静宁作为古成纪、古阿阳之地的历史家喻户晓,深入人心,切实树立静宁“成纪文化”的自信。二要充分利用“5.18”国际博物馆日、世界文化遗产日,法制宣传日,出动宣传车辆、散发宣传材料、张贴宣传标语、展示文物图板等形式,在城区、乡镇、村社内进行广泛宣传,增强广大群众的文物保护意识,形成“保护文物,人人有责”的社会风气。三要加强文博研究工作。充分挖掘文物独特的历史文化价值,引起社会各界对文物保护的重视,提高人们对文物的爱惜和保护关注程度,使广大群众了解全县文物事业的发展情况和丰厚的历史文化遗产,不断扩大“成纪文化”的社会影响力。
    (二)完善机制,落实文物保护的各项措施。一要修订完善全县文物保护规划。结合建设华夏文明传承创新区总体规划和全县“十三五”规划,制定全县文物保护中长期发展规划,把文物保护作为整体规划的重要组成部分。在全县土地利用规划图上标注文物保护单位,划定文物保护单位“红线”,确保全县重要文物得到有效保护。二要完善机制,靠实责任。建议县上结合实际,进一步修订完善《静宁县文物保护管理办法》,细化责任,发挥政府主体作用,形成政府统筹管理、文物执法部门履行职能、社会各界协调联动的有效机制,依法强化文物保护与管理工作。县上要将文物保护安全工作纳入各乡镇、各部门的目标管理责任,进行考核。三要巩固文物保护网络建设。充实和完善县、乡、村三级文物保护机构,县上成立文物保护领导小组,负责督查全县文物保护工作;乡镇成立文物保护小组,由乡镇文化中心主任任组长,负责本辖区野外文物保护工作;村上由村委会主任和文保员定期对本村的文物保护单位进行巡查,发现问题及时上报主管部门,确保文物安全。四要加大行政综合执法力度。建立文广、公安、住建、国土、环保、宗教等部门和单位行政执法联动机制,对盗掘、倒卖、走私文物违法犯罪活动保持高压态势,形成严防、严管、严打、严治的长效机制,有效遏制盗掘文物事件。加大文物保护安全设施投资力度,在重点文物部位安装监控设备,并与公安机关紧密配合,切实加大对文物案件的打击力度。
    (三)引进培养,强化文物保护人才队伍建设。一要充实文物管理干部队伍。建议县人社部门将文物事业专业人才列入签约引进和聘用考试计划,不断为文物事业补充高素质专业人才。同时,加强现有文物工作人员专业技术培养,采取各种方式学习先进的文物保护技术,不断提高文物保护业务水平,建立一支既有专业知识、理论水平,又能吃苦耐劳、团结协作的高素质文物保护工作专业队伍。二要加强全县业余文保员队伍建设。进一步完善村级文保员队伍,聘请文物保护业余协管员,加强管理、教育和培训,提高专业素质,广泛动员全社会力量共同参与文物保护工作。三要加大古成纪文化创作力度。县文广局、文联等单位要动员、组织、鼓励县内外文化工作者,撰写静宁古成纪、古阿阳历史文化及文物讲解文本,努力培养一批得心应手、精通业务的讲解员队伍,向外宣传推介静宁悠久的历史文化。
    (四)拓宽渠道,加大对文物保护经费的投入。一要加大财政投入。建议县政府根据《文物保护法》等国家有关文件精神,每年在财政预算中安排一定的文物保护专项经费,并逐年有所增长,使现有的濒临损毁文物保护单位或文物保护点逐步得到抢救性维修和保护。二要积极争取项目。相关部门要充分发挥职能作用,在认真实施好已报批的文物保护项目的基础上,借当前全国大文化建设与我省华夏文明传承创新区建设的有利机遇,有计划、有重点地组织编制国家级和省级重点文物保护规划,建立全县文物保护工作发展项目储备库,积极向上申报项目,争取中央、省、市专项资金支持。三要创新保护机制。制定出台保护文物的优惠政策,鼓励引导企业、社会团体、协会、宗教团体和个人积极参与文物保护事业。同时,要通过向上争取、政府出资、社会募捐等方式,多渠道筹集资金,设立文物保护专项基金,促进全县文物保护工作。
    (五)注重挖掘,加强文物利用推广工作。一要提升成纪文化内涵。借鉴秦安大地湾遗址保护的成功经验,聘请省内外专家及专业人员,尽快勘定成纪故城遗址的保护范围,划定保护范围,清理果树等地面附着物,制定详细的保护研究及开发规划措施。建议成立成纪文化研究所加强对成纪文化的深度挖掘和开发研究,与秦安大地湾、天水伏羲庙加强相互对接,精心打造成纪文化系列旅游,以较高的文化品位建成具有地域特色的历史文化旅游精品。二要积极开展成纪李氏文化研究推广。筹划成立成纪李氏文化研究会,加大对李广、李世民、李白等我县历史人物的研究推广,与陇西县开展广泛交流、加强合作,共同做大做强李氏文化,吸引更多的海内外李氏名人来我县寻根问祖,扩大静宁的知名度和影响力。三要认真实施界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆二期项目,完善基础设施,吸收南梁革命纪念园保护利用的做法,保护好毛泽东旧居、红军楼等革命遗存,加强革命文物对青少年爱国主义和革命传统教育,充分发挥全国爱国主义教育基地的作用