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关于加强全县食品药品监管确保饮食用药安全的建议案

来   源:政协办公室 发布日期:2016-06-17 15:43:00 责任编辑:

1022日,县政协召开第四季度协商座谈会,邀请相关界别政协委员和有关部门负责同志围绕“加强全县食品药品监管确保群众饮食用药安全”开展协商建言。会前,组织部分政协委员深入甘沟、威戎和城区食药监所、部分村(社区)卫生室以及餐饮、食品、药品等生产经营企业进行了现场专题调研。 

协商认为,食品药品安全既是关系公众身体健康和生命安全的重大民生问题,也是关系经济发展和社会稳定的敏感政治问题。近年来,县委、县政府高度重视食品药品监督管理工作,不断强化基层基础、健全监管体系、创新监管方式、落实监管责任, 切实加强对全县3400余家食品生产经营单位、676家药品(保化品)及医疗器械经营单位的监督管理,确保了食品药品监管工作有序有效开展和广大群众饮食用药安全。一是监管体系逐步完善。按照省、市部署和要求,积极推进食品药品监督管理体制改革,于2013年底重新组建了县食品药品监督管理局,及时划转人员、整合职能,理顺监管机制;各乡镇(街道办)均成立了食药监所,搭建了食品药品安全综合监管、协调推进的工作平台;在各行政村(社区)聘任了食品药品安全协管员和信息员,延伸监管触角,健全监管网络。二是监管责任严格落实。按照分级管理、区域负责的食品药品监管原则,明确了政府负总责和部门的监管责任;严格落实“分段监管为主、品种监管为辅”的部门职能和“属地管理、分片包干、人员定岗、责任到人”的网格化监管层级责任制,形成了县、乡镇(街道)为主体的行政监督网、执法督查网和日常巡查网。同时,县委、县政府将食品药品安全监管纳入政府重点工作目标管理考核范围,县政府与乡镇和监管部门、各乡镇与本辖区行政村分层签订了食品药品安全责任书,全面落实食品药品安全责任。三是监管力度持续加强。在食品药品安全监管中,全面推行电子追溯应用、记分管理办法实施、食品药品许可信息录入、食品药品抽检及后处理、食品药品安全示范创建、“明厨亮灶”工程、农村聚餐管理、“负面清单”管理等重点工作;切实加强农村中小学校营养早餐安全监管,强化检查频次,严格监管要求,确保学校食品安全。两年来,共出动执法人员4.18万人(次),查处食品生产经营和药品药械经营违法案件462起、罚没款83万余元。四是监管水平有效提升。采取专题培训、以会代训等多种形式,对县食品药品稽查局及24个乡镇、城区食药监所干部职工开展业务技术指导培训,全面开展食品快检和药品抽检工作;扎实推进基层食药监所规范化创建活动,城区街道办、界石铺镇、甘沟镇等8个食药监所已通过省、市规范化食药监所创建验收;制定了《静宁县食品安全放心工程实施方案》,实施“明厨亮灶”餐饮单位352户、实施率达84.5%,创建各类省级示范店18个,市级示范店、学校食堂6个。今年已完成食品快速检测2336例,中西药品及医疗器械抽检734个批次。五是安全意识不断增强。采取灵活多样的方式深入开展“食品药品安全宣传进农村、进社区、进校园、进机关、进企业”活动;充分利用“3.15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”等重点宣传节点,广泛开展《食品安全法》《药品管理法》等法律法规和科普知识集中宣传教育,提高群众对安全饮食用药基本知识的知晓率,不断增强广大群众食品药品安全意识。 

虽然在食品药品监管体制改革后,我县食品药品监管力量得到了加强,监管工作也取得了一定成效,但食品药品安全监管方面还存在一些不容忽视的困难和问题。一是基础设施建设滞后。局机关办公和业务用房紧张。目前,局机关的办公和业务用房均为调剂借用。现借用的县农机局和原卫生局的办公用房仅够局机关、食品药品稽查局和食品药品检测中心办公使用,而食品药品检测中心实验室业务用房仍未解决,所有的检测检验设备无处安放,食品药品检测检验业务无法开展。部分基层食药监所办公业务用房不达标。除城区街道办、界石铺镇等8个规范化食药监所外,其他乡镇均未按照规范化标准解决办公和食品药品快检业务用房。监管工作经费短缺。县财政预算的食品药品监管工作经费不足,食品药品抽检、执法办案等经费未列入财政预算,特别是新增的餐饮服务监管工作面宽量大,在无任何收费项目的情况下,仅靠上级财政补助无法满足食品药品正常监管需求。二是基层监管力量不足。乡镇食药监所职能作用发挥不到位。除城区食药监所干部专职从事食品药品监管工作外,24个乡镇食药监所领导和干部全部承担乡镇政府中心工作,部分食药监所长还是乡镇农村工作的中坚力量,根本无力开展食品药品监管工作,“专职专责”要求未落实到位。由于工作经费短缺,无法支付村级食品药品安全协管员、信息员薪酬,以致其工作积极性不高、责任性不强,农村家庭宴席备案管理工作流于形式,食品安全存在较大风险。城区食品药品监管压力大。城区和城关镇所辖范围共有食品流通经营户1094户、食品加工小作坊105家、餐饮服务经营户284户、涉药单位99家、大型市场2处和多处食品流动摊点,监管工作量大面广,两家食药监所共有工作人员8名,监管人员严重不足,监管覆盖面窄,监管职能缺失。三是监管体制有待完善。干部管理体制不顺。乡镇(街道)食药监所人员的工资档案管理、年度考评由县食药监局负责,但工作安排、推荐提拔由所在乡(镇)党委负责,管理体制不顺,基层食药监所工作人员只重视乡镇中心工作,对食品药品监管工作缺乏主动性。执法监管能力欠缺。全县食药监所所长和副所长均从乡镇干部中选拔任用,对食品药品监管专业知识不够熟悉,业务人员缺乏食品药品安全监管法律法规和专业知识,检测设备短缺,工作制度不健全,食品药品安全监管工作难以有效开展。食品药品监管缺乏合力。由于食品药品安全监管实行“分段监管为主、品种监管为辅”的模式,在运行中客观存在监管“缝隙”、相关部门分段监管衔接不紧密,综合性的食品药品安全监管和执法缺乏有效配合,没有形成工作合力。四是农村食品药品安全基础薄弱。由于经济条件、意识观念和利益驱使等多方面因素,大部分农村小餐饮、小食店、小药店、小诊所、村卫生室基础条件差,缺乏必要的硬件设施设备;个别业主缺乏社会责任感和职业道德,诚信意识和守法意识不强,无证经营食品、销售过期变质食品药品的现象时有发生;农村家庭宴席卫生条件不达标、乡厨流动性大,农民消费辨别力不强,饮食用药安全意识和自我防护意识差,村协管员、信息员作用发挥不到位,农村食品药品监管工作难度大。 

委员建议: 

一、加强组织领导,不断提高食品药品安全监管能力。一要强化食品药品安全监管体系建设。充分发挥食品药品安全协调机构职能,强化统筹协调、督查指导作用,定期召开食品药品安全监督管理联席会议,研究解决食品药品安全监管阶段性重大问题,切实加强食品药品各个环节的监督管理,着力维护好人民群众身体健康和生命安全。二要理顺基层食药监所人事管理体制。建议乡镇(街道)食药监所直属县局管理,基层人员年度考评、职务晋升、工资档案、工作安排等全部由县食药监局负责,进一步理顺管理体制,健全管理制度,明确管理职能,确保基层食药监机构专门从事辖区食品药品安全监管工作,充分调动基层人员的工作积极性。三要强化职能部门通力协作工作机制。进一步细化食安委各成员单位工作职责,完善和落实监管责任追究制,按职能分工抓好各自环节内的食品药品安全监管工作,堵塞监管漏洞,消除监管盲区,增强监管合力,形成分段分区、包干负责的食品药品安全监管工作网络。 

二、夯实基层基础,确保食品药品监管工作有序开展。一要推进基础设施建设。建议县上划拨土地、筹措资金,规划建设食品药品监督管理办公及业务用房,并高标准新建县食品药品检验检测中心实验室,使所取样品就近从快得到检测、降低检测费用,使监管工作有据可依;除街道办、界石铺镇等8个规范化食药监所外,其它乡镇要按照规范化标准解决基层食药监所办公和业务用房,配备检验检测设备,加快食品药品快速检验检测能力建设,实现基层食药监所全面达标要求。二要加强执法队伍建设。通过考试招录、签约引进食品药品生产、监管等专业院校毕业生,缓解专业人员紧缺现状,充实食品药品安全监管队伍。通过技能比武、案卷评查、交叉执法、责任追究等措施,切实提高执法人员的履职能力。并采取“走出去、请进来”等办法,邀请省、市食药监部门业务专家和司法部门人员举办专题讲座,开展多渠道、多形式的教育培训,不断增强基层食药监所人员综合素质和执法水平。三要加大工作经费投入。建立健全食品药品安全监管工作经费投入保障机制,将县食药监局机关、直属单位和基层食药监所必要的工作经费、执法经费纳入财政预算,并随着经济发展逐年增加;按规定协调落实村级(社区)食品药品安全协管员、信息员薪酬,充分调动他们的工作积极性,确保食品药品安全监管正常开展。 

三、依法严格监管,全面提升食品药品安全监管水平。一要加强食品生产加工环节的监管。研究制定适合县情的食品药品生产加工制作规范和监督管理办法,严格食品药品生产、加工、经营准入制度,加强食品药品生产加工环节的安全风险排查,实施驻企监督员和质量授权人制度,严格落实企业主体责任,规范生产加工行为。对不符合规定要求和违反程序的厂商要严查重罚,坚决依法整改或取缔,从源头上确保食品药品安全。二要加强流通环节的监管。突出抓好城乡结合部和农村小超市、小门店及儿童食品监管,严防不合格食品流入市场。加大对集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度,下大力气解决无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和不合格食品的问题。深入开展餐饮服务业量化分级管理、明厨亮灶工程、农村聚餐登记、学校食堂示范创建,切实提高规范化管理水平。积极推进药品分类管理和基本药物电子监管,全面检查药品生产企业GMP执行情况,做好药品生产企业的日常监管;建立现场检查、检验抽验、不良反应监测联动机制,落实药品经营企业GSP认证和跟踪检查,严格监管和考核。认真执行索证索票制度,加大产品抽查力度和检查频次,坚决销毁过期和变质的食品药品,确保流通领域食品药品安全。三要坚持开展食品药品安全专项整治。按照“常年有整治、月月有重点”的要求,突出重点区域、重点行业和重要节点,有计划、有步骤地抓好以保障节日食品药品安全和学校食堂及校园周边小食店为重点的专项执法行动。针对问题多发场所、单位和监管薄弱领域,综合运用执法抽查、市场巡查、突击暗访等手段,围绕制售假冒食品、假劣药品、非法添加、农村群体性聚餐等突出问题,深入开展风险排查及隐患治理,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为,切实维护人民群众切身利益和生命安全。四要推进食品药品安全信息化和应急能力建设。按照国家统一技术要求,建设食品药品生产经营信息数据库和信息公共服务平台,建立信息化管理系统,实现食品药品生产经营活动信息化管理。完善食品药品安全事故应急预案,定期开展演练,健全食品药品安全事故快速反应和查处机制,加强应急队伍及装备建设,确保应急需要。 

四、完善制度体系,建立健全食品药品安全长效机制。一要强化宣传教育。将《食品安全法》《药品管理法》的宣传教育纳入普法规划,大力开展食品药品安全法规知识和绿色消费“进农村、进社区、进校园、进企业、进机关”宣传教育活动,切实增强广大群众的自我保护能力和监督维权意识。加大公共宣传力度,通过电视、广播、网络、宣传栏、黑板报等多形式、多层次、多渠道全面宣传报道相关法律法规、监管执法活动和诚信生产经营企业,及时曝光食品药品违法案件,营造良好的社会氛围。二要完善监督机制。建立食品药品企业“红名单”和“黑名单”制度,对遵纪守法、诚信经营、产品安全的食品药品企业列入“红名单”,减少执法检查频次,帮助扩展市场;对恶意违法、道德失范、诚信缺失企业列入“黑名单”,督促整改,对一些屡教不改、重复违法的企业坚决吊销执照。建立食品药品安全举报奖励制度,畅通信访和投诉举报渠道,开通举报电话,及时发布食品药品质量安全预警信息,形成多方参与监督的良好局面。三要严格考核检查。各级政府要将食品药品安全工作纳入经济社会发展目标和领导班子、领导干部实绩考核内容,建立年度考核制度。引入群众测评机制,将群众满意度作为考核食品药品安全工作的重要指标,考核结果与评优晋级和干部任用相挂钩,强化考核激励约束机制。建立健全食品药品安全监管责任制和责任追究制,努力构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的责任体系,加强监督管理检查,定期通报检查结果,推动食品药品安全监管工作顺利开展。