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关于加强全县专业市场规划建设情况的调研报告

来   源: 发布日期:2017-04-17 15:46:00 责任编辑:

    按照县政协常委会的工作安排,3月下旬,组织部分市、县政协委员和住建局、国土局、工商局等有关单位负责同志赴定西市安定区、庆阳市西峰区及崆峒区、庄浪县考察学习专业市场规划、建设、管理方面的先进经济验和成功做法,并深入县内的金果博览城、西综农贸市场以及即将新建的东城区农副产品交易中心,通过实地了解、听取介绍、座谈讨论等形式,对全县专业市场规划建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、我县城乡市场建设基本现状 

我县是“丝绸之路经济带”甘肃段区域性节点城市和平凉市域西部副中心城市,地理位置优越,交通条件便利,自古以来就是陇东区域性商贸物流重要节点。目前,全县城乡共建成各类市场30余处,其中城区有9处,即西综农贸市场、金果博览城、中邦伟业家居建材城、天元汽配城、东关百货市场、南关商城、木材市场、西环路建材市场和工业园区农机市场。 

西综农贸市场于1993年建成,占地32亩,市场内设果蔬、调料、水产品、服装等7个功能区,共有摊位300多个、门店76个,日均人流量8000人次以上。金果博览城是2012年招商引资项目,由平凉正硕农业科技有限公司投资建设,占地100亩,建筑面积9万平方米,设有展示大厅和商贸交易区,属省政府集中培育和建设的全省五大重点大型公益性农产品交易市场之一。中邦伟业家居城占地42亩,建筑面积3万平方米,由各品牌店租赁自主经营家居家俱、办公设备、卫生洁具、装饰材料等。天元汽配城占地30亩,建筑面积1.2万平方米,主要经营业务为汽车装璜装饰、汽车及配件销售、汽车修理及维护等。东关百货市场、南关商城建设年代久远,已成危房,仅靠仓库出租和临街门店经营;西环路建材市场、木材市场和农机市场布局不合理,经营规模小。 

近年来,随着城镇化建设步伐加快,县城规模不断扩大,城区人口急剧增加,城乡群众对生活品质的要求也越来越高,县委、县政府及行业主管部门以创建全国县级文明城市为目标,不断加强以专业市场为主的各类市场的规划建设和管理服务。一是编制各类专业市场规划。编制完成了金果博览城控制性详细规划,启动了东城区农副产品交易中心、静宁建材城、汽车贸易城和家具博览中心等6个专业市场的规划编制工作,为今后城市协调发展,方便服务群众奠定了良好基础。二是市场规模不断扩大。西综农贸市场经过20多年的发展,批发零售等各类业务辐射延伸至周边庄浪县、通渭县、会宁县及宁夏西吉县、隆德县等,是我县业务量、人流量最大的市场。金果博览城20156月投入运营以来,成功举办了首届平凉金果博览会和两届静宁苹果文化节,对延伸苹果产业链条、做大做强平凉金果、增加农民收入等方面发挥了一定作用。三是市场服务逐步规范。工商、城管、食药监、城关镇政府等部门各负其责,拆除了东综市场,退市还路;将西综农贸市场果蔬批发搬迁到金果博览城,建立健全了市场管理服务制度,有效地提升了市场管理服务水平。  

二、存在的主要困难和问题 

近年来,随着我县新型城镇化的快速发展和城区人口的不断增加,现有的市场已远远不能满足广大居民的生活需求,尤其是与周边县(市)区相比,我县专业市场建设已明显滞后,越来越不适应经济社会的发展需要。主要存在以下问题: 

一是规划建设滞后,专业市场不足。近年来,县上对专业市场的规划建设工作重视程度还不够,虽然编制了专业市场建设规划,但规划的龙头引领和刚性约束作用没有充分发挥,在城市建设过程中没有严格按规划执行,致使县城内家居建材、汽车销售、果蔬批发、物流配送等各类专业市场分散零乱、各自为阵,不能满足顾客一站式购物的需要。城区便民市场严重短缺,目前仅有3个便民市场,且分布不合理,服务半径小。城市中心区以路为市、占道经营现象十分突出,给城市管理带来难度。 

二是基础设施不配套,存在安全隐患。现有的各类市场基本功能不全,配套设施严重缺失。西综农贸市场由于管理单位资金投入不足,硬件设施更新缓慢,市场内无上下水道、照明路灯、消防设备、公厕等基础设施,交易大厅钢架锈蚀,棚顶陈旧,3个出入口两侧经营户随意搭建商铺,挤占人行通道,经营秩序混乱,存在诸多安全隐患。金果博览城虽然规模较大,但层次偏低,配套设施明显不足,存在商铺租赁率低,质量检测体系落后,信息发布不及时等问题,严重制约了市场的稳定发展。 

三是监管执法不到位,散乱差现象突出。由于城区各类市场没有统一规划,相关职能部门在市场建设管理方面监管执法不严,要么惜情养面,放任不管,要么避重就轻,处罚不力,城区周边无序乱建现象十分突出,导致各类市场分布“散、乱、差”。散:各类市场主要分布于八里工业园区、高速公路出入口、西兰路、西环路、西环支路等临街商铺,零星散乱,盲目发展,尤其是建材和汽贸销售,在城区各处都有商铺和销售店,缺乏统一管理。乱:各类市场参差不齐,经营的商品种类杂乱无章,品质良莠不齐。特别是西综市场门口,每逢节假日和水果销售旺季,运输车辆乱停乱放,商贩、果农以路为市,随意占道经营和阻塞交通的现象十分突出。差:西综市场、西环路建材市场经营环境差,市场与居民住宅区相邻,给附近居民造成了严重的空气和噪音污染,既破坏了环境质量和交通秩序,也严重影响了我县的城市形象。 

四是管理模式陈旧,整体经营效益偏低。县城区市场大多是业主购买或租赁后出租、自营的“摊位制”“蜂窝状”经营模式,市场基础设施落后,基本功能不完善,档次低、环境差;缺乏具有现代经营理念的管理人员,经营观念落后,管理方式陈旧,难以发挥市场整体优势,经营效益低。金果博览城、天元汽配城等市场大部分店面都是闲置,中邦伟业家居城、西环路建材市场经营的全国十大品牌齐全,但量少、分散,经营仍然停留在传统的低端模式,缺乏具有辐射能力的龙头市场。 

三、加快推进专业市场规划建设的意见建议 

专业市场属于复合型服务产业,是商贸服务业的重要组成部分,是一个城市形象和品位的体现,也是完善城市配套功能,发挥区位优势,提升城市综合竞争力的重要载体。全县各级各部门要高度重视,充分认识加强专业市场规划建设工作的重要性和必要性,把专业市场规划建设工作摆上重要议事日程,进一步加大工作力度,高标准规划、高质量建设,为广大居民打造基础设施齐全、交通运输便捷、服务功能完善的购物消费环境。 

(一)统筹规划,明确定位,突出重点合理建设专业市场 

一要提高认识,增强加快专业市场规划建设的责任感。县上及各有关职能部门要正确认识当前我县专业市场规划建设工作面临的落后形势和有利机遇,认真分析工作中存在的困难和问题,切实增强做好专业市场规划建设工作的责任感和紧迫感,正视差距,提振信心,研究制定切实可行的实施意见,靠实工作责任,加强协调配合,齐心协力抓好专业市场规划建设工作,着力推进专业市场发展,不断产生规模聚集效应,形成商品集散中心、价格形成中心和信息交流中心。二要结合县情,科学编制专业市场建设规划。坚持“规划先行、合理布局”的原则,按照《静宁县城乡统筹总体规划(2015-2030)》和正在编制的县城控制性详细规划的布局要求,将专业市场建设纳入城市发展总体规划,立足建设甘肃东部区域性现代商贸物流中心,聘请高资质的专业规划设计人员,综合考虑区位、交通、基础条件、产业优势等多方面因素,尽快编制出台我县专业市场建设的专项规划并批复实施,切实发挥规划的约束引领作用,为专业市场建设和发展提供规划遵循。三要合理布局,改造建设专业市场。全面加强城区原有市场的改造提升,今年力争完成西综农贸市场的改造工作,拆除部分违章建筑和占道构筑物及建筑物,改造新建交易大厅,敷设上下水管道,配套健全消防设施,硬化区间道路,拓建停车场;尽快建设东城区农副产品交易中心;在城区内按照“方便群众、满足需求”的原则,结合棚户区改造,及早规划设置若干小型农副产品便民市场,形成以东城区农副产品交易中心为龙头,以西综农贸市场、金果博览城为主体,以小型便民市场为补充的农副产品专业市场;注重长远,突出特色,在交通便利、具有发展空间的城市周边地区合理布局,规划建设一批集销售、商品展示、物流仓储、售后服务、运输配送为一体的各类专业市场。东城区尽快建成农副产品交易中心,规划建设木材市场,西城区建设汽车贸易城,工业园区建设家具博览中心、建材城和仓储物流园,依托金果博览城建设农资农机交易中心、果袋交易中心,依托成纪文化城建设书画古玩、民俗文化交流中心,对原客运公司片区进行整体开发,启动建设集商业、市场、步行街、大型停车场为一体的商业综合体,在城区形成布局合理、功能齐全、竞争有序、统一开放的各类大型专业市场。 

(二)政策倾斜,多方融资,集聚力量扶持发展专业市场 

一要制定出台优惠政策。充分发挥政府在专业市场发展方面的激励引导作用,尽快制定出台扶持发展专业市场的相关政策措施,从项目争取、落地建设、土地供给、资金投入、基础设施、要素保障等多方面给予政策倾斜与支持,努力营造宽松的市场发展环境。借鉴学习西峰区、安定区、崆峒区大力度招商引资,多举措优化服务,加快专业市场建设方面的成功经验,采取以政荐商、以商引商、民间招商等多种形式,以优惠的政策和优质的服务吸引省内外特别是江浙地区的大企业来我县兴办专业市场,实现集聚发展。二要创新投融资机制。按照“放水养鱼,筑巢引凤”的思路,全面落实发展专业市场的优惠政策措施,建立市场主体投入、土地置换、招商引资、财政倾斜、争取项目和社会支持等多渠道筹资的投融资机制,推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引上级投资、外地资本、社会资金参与投资、建设和运营专业市场,集中解决专业市场建设资金短缺的问题,全力促进我县专业市场建设。三要加大行政引导力度。积极盘活金果博览城、中邦伟业家居城、天元汽配城等商贸综合体的闲置经营房和摊位,引进和借鉴外地先进管理经验和经营模式,将目前城区范围内与果品产业、农机销售、建材家居、汽车销售和保养维修等行业相关的、分散的一些发展后劲不足、缺少商业活力的小型市场和经营户逐步归行入市,实行集中经营,统一管理,进一步扩大市场规模,提升市场层次,促进现有专业市场持续、健康、有序发展。 

(三)健全制度,强化管理,多措并举规范专业市场运行 

一要建立健全管理制度。按照建管分离的原则,由工商部门对专业市场审批、建设、管理等方面牵头负责,其他相关单位搞好配合,引导专业市场向规范化、现代化方向发展。要健全完善专业市场管理制度和办法,加强对商流、信息流、资金流的管理,逐步实现“服务管理、交易主体、商品货品、交易规则”规范化,提高市场管理的科学化水平。二要加大执法监管力度。进一步明确工商、商务、税务、城管等相关部门的职责,严格执法监管,规范市场交易行为,严厉查处违法行为,建立健全媒体曝光、社会监督机制,切实促进专业市场规范运行。同时,要大力引导、支持组建行业协会,建立健全规章制度,充分发挥协会作用,强化行业自律,组织开展有利于行业发展的各项活动,建立公平合理的市场竞争机制,切实营造健康有序的市场经济环境。三要完善服务发展功能。健全配套专业市场水、电、路、通讯等服务设施,吸引各类经营商户进入专业市场,最大限度发挥专业市场的聚集规模效应。加强市场管理人员和交易人员专业素质教育,健全商品交易、仓储物流、加工配送等体系,为商家和客户提供系统的配套服务。要大力扶持有影响力的交易商,积极培育市场中介组织与经纪人队伍,努力实现专业市场与产业基地的有机结合,走市场连基地、基地促市场的发展路子。 

打造品牌,提升效应,多方保障激发专业市场活力 

一要提高专业市场发展定位。从立足“建设甘肃东部区域性现代商贸物流中心”的高度,最大限度发挥我县区位和交通优势,强化政策扶持,完善服务体系,及早规划建设家居建材、汽车贸易、农资交易、物流配送等专业市场和乡镇市场,推进城乡市场网、社区商业网和农村流通网“三网融合”,构建商贸流通网络体系,形成商贸效应,扩大影响力。二要大力发展电子商务。进一步加强信息网络建设,建立市场专业网站,利用我县产业发展优势,推动“互联网+”与农特产品深度融合,促进电子商务业快速发展,培育一批知名电商平台和电商网站,走电子商务线上线下交易的“双轨制”,大力推行网络交易、远程交易、合约交易等先进的交易方式和市场组织形式,实现有形市场与无形市场的有机结合。三要培育龙头企业。针对我县专业市场龙头企业少的问题,应重视现代市场大批发商、大代理商、大经销商的引进和培育,集中力量建设有地方特色、专业性强、影响力大、辐射范围广的大型专业市场和具有强大辐射功能的现代物流中心,更好地增强专业市场的竞争力与辐射力。同时,依托我县丰富的果品和小杂粮资源,引导经营业户建立规范生产与流通的产销协会,自主研发各类系列产品,实现产销紧密结合,生产、科研、销售一条龙,使我县农产品专业市场由粗放型向集约型转变,努力打造具有静宁特色的专业市场知名品牌。